开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是加强反腐倡廉建设的客观需要，是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》的重要举措，是对权力运行实施有效监控的重要手段。根据中共河南省委高校工委、中共河南省教育厅党组《关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见》以及学校要求，结合我院实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合学校反腐倡廉实际，通过廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进依法行政，筑牢拒腐防线，减少和预防腐败现象的发生，不断推动我院反腐倡廉建设工作的深入开展。
二、目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着力构建具有我校特色的内部廉政风险预警防控体系，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的体系。通过廉政风险防范管理，提高全院党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我院预防腐败工作取得新的明显成效。
三、参与对象
学院党政领导干部、行政人员、教师等所有公职人员。
四、主要内容
针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位和关键环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
五、关键环节
（一）理清岗位职责依据“三定方案”及相关法律法规和政策规定，结合各部门、各科室工作实际，明确岗位、岗位工作职责、岗位权力、工作流程、权力界限，准确界定各项权力，做到清权确权。
（二）明确工作流程依据工作职责、工作内容、工作程序、工作标准、工作权限和工作目标，明确行政工作或教学活动的运行过程和运行环节，梳理权力运行流程，明晰权力运行路线，明晓权力运行关键，描绘权力运行流程图，使每个岗位的工作人员都明确自己的职责和权限，了解所处岗位面临的廉政风险。
（三）明确工作重点查找是查找各项权力运行过程中可能发生不廉洁问题的关键部位和关键环节，找准节点，即风险点，深入排查可能存在的廉政风险。重点排查具有人、财、物管理职能、评先评优、职称评定以及基建、修缮、图书采购、科研经费使用、学术论文答辩、学生干部评选、党员发展、招生收费等重要岗位和重点环节的廉政风险。
（四）明确工作方法。坚持自上而下分析查找和自下而上逐级审核的方式，按照部门、科室和岗位两个层面，深入查找单位和具体岗位存在的廉政风险。在岗位廉政风险点查找上，要明确是对岗位不对人，对将来不对过去，即查找岗位风险点重点是查找本岗位存在的廉政风险，无论谁在这个岗位上，都有这样的风险；查找风险点的目的是为了预防，不是在查找现实问题；查找风险点的过程是一个自我教育、自我认识、自我提高、自我警示的过程，要通过查找廉政风险，增强廉政风险意识，树立正确的权力观和利益观，严防不廉洁问题的发生。
六、方法步骤
按照省委高校工委和学校的统一部署，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，活动分以下几个阶段。
（一）学习动员阶段（5月18日—5月25日）。学院成立廉政风险防范管理工作领导小组，召开活动动员大会，下发活动实施方案。全院各单位要进行学习动员，使广大干部特别是副科级以上领导干部掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识、统一工作标准，规范有关操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。要制定本系部、科室具体的实施方案，报学院廉政风险防范管理工作领导小组备案。
（二）排查廉政风险阶段（5月26日—6月26日）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从决策、执行、监督和行政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，各党支部组织全体教职工对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位风险点自查表》。处级干部经主管校领导审核，报活动领导小组办公室备案；厅级领导干部直接报活动领导小组办公室备案。其他人员，经所在党支部负责人审核，报所在党支部备案，同时报活动领导小组办公室备案。
（2）查找科室风险。在查找岗位风险的基础上，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《科室岗位风险点自查表》，经本单位领导同意后，报领导小组审核。
（3）查找单位风险。各处级单位在查找科室风险的基础上，认真查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式，填写《处室岗位风险点自查表》，经主管校领导同意后，报校领导小组审核。
（三）确定风险等级标准阶段（6月27日—7月10日）。在确保廉政风险查找质量的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低确定一、二、三级廉政风险。
相关风险点的位置拟定为四个方面：
（1）掌握公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处（包括名誉地位），或可能从中谋求私利的处室及工作岗位；
（2）权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的处室及工作岗位；
（3）权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的处室及工作岗位；
（4）不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的处室及工作岗位。
风险等级评定标准：
（1）一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。
（2）二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。
（3）三级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“三级风险”。
风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人认定，填写《廉政风险防范管理措施表》，然后由系部、科室评定，最后由学院廉政风险防范管理工作领导小组对各系部、科室风险级别进行综合评定，汇总后，在一定范围内公示。
（四）制定防控措施阶段（7月11日—8月26日）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在单位备案。
（2）针对科室和系部风险，由单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开，并报学院廉政风险防范管理工作领导小组备案。
（3）各系部、科室单位要认真研究分析本单位存在的问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，重在形成用制度管权管事管人的管理机制。
（五）加强监督管理阶段（8月27日—9月7日）。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在学院分管领导直接管理的基础上，由学院主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在单位领导直接管理的基础上，由学院分管领导负责；对廉政风险较低的，由科室、系部领导直接管理和负责；充分发挥各种监督力量的作用，开展有效监督。
（六）检查考核和修正完善阶段（9月8日—9月23日）。学院廉政风险防范管理工作领导小组组织对各所属单位的廉政风险防范管理进行检查考核。通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时进行纠正规范。
各院属单位要加强组织和领导，成立相应的机构，并制定具体的实施方案，报学院廉政风险防范管理工作领导小组备案。
活动过程中，各党支部要按时上报材料。活动结束后，各单位要进行一次认真总结，并上报学院廉政风险防范管理工作领导小组办公室。廉政风险防范各项措施的落实情况将列入今年党风廉政建设检查考核内容。
七、组织领导
为了加强对开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的领导，学院成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责活动的组织领导和工作指导。
组 长：李慧敏 成军祥
成 员：邓继恩 原保全 景书杰 邵水军 马学思 黄峰
张 波 刘 娟 魏素青
领导小组下设办公室，办公室设在学院党政办，具体负责开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的日常工作。
八、工作要求
各院属单位要本着“领导带头、全员参与，突出重点，扎实有效”的工作原则和工作要求，明确活动内容，了解工作流程，把握关键环节，务求工作实效。党员领导干部，特别是党政“一把手”要发挥带头作用，重点围绕重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项，认真查找本单位、领导班子及其成员的廉政风险，既要组织领导好本单位、本部门的廉政风险查找工作，又要把自己摆进去，发挥表率作用，团结带领大家扎实搞好这项活动。各单位工作人员要积极参加这次廉政风险查找活动，结合工作岗位和自身实际，切实查找自己所处岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险，防止发生行政权力失控、行政行为失范或为自己和他人达到某种目的对相关行政人员进行利益诱惑或施加非正常影响，导致渎职、“权钱交易”等违纪违法行为的发生。
